當前，資源市場面對新型、疑難、復雜案件日趨多發，涉案金額更大，案件涉眾性更強，不僅搗亂市場秩序，甚至危害國家金融安全，陰礙社會不亂，發起進一步加大司法制度供應，構建新的證券執法司法體系機制，加大對違法案件的查處力度。近日，全國人大典型、全國人大財經委副主任委員劉新華對《國際金融報》表示。
在本年全國兩會上，劉新華提交了一項議案、三項發起，涉及加強資源市場司法保障、基金法改動、完善不動產投資信托基金法律、為債券市場康健不亂發展提供法制保障制度等多個領域的話題。
加強資源市場司法保障
為了進一步加大司法制度供應，構建新的證券執法司法體系機制，加大對違法案件的查處力度，劉新華提出的具體發起如下：
一是在深圳設立金融法院。跟著創業板注冊制革新的深入推進，涉及相關上市公司的案件快速增加，深圳市中院面對的審訊壓力日益增加，且與一般民事糾紛差異，相關案件具有法律關系復雜、技術性強、涉及面廣等特點，對審訊的要求也更高，僅僅依附會合管轄已無法適用當前金融案件審訊面對的新場合和新趨勢，發起依托創業板革新契機，借鑒上海和北京的做法，特別是借鑒上海金融法院的司法實踐，在深圳設立專門的金融法院，增強金融審訊的氣力，提高金融審訊的技術化程度，營造更好的金融法治環境。
二是進一步優化刑事司法體制，加大對證券犯法的查處力度。當前資源市場仍面對違法案件數目多、違法行為多樣化、違法手段復雜化的挑戰。為此，發起進一步優化打擊資源市場違法犯法的刑事司法體制，依托現有公安部證券犯法偵查局體制，進一步明確職能定位、工作機制及控制體制，加強一線證券犯法偵查氣力建設，確保公安機關證券偵查氣力專司證券期貨市場違法犯法偵查工作。
三是完善證券法相關投資者保衛制度與司法審訊的銜接。首要，發起完善民事補償制度的配套銜接條例。證券法第二百二十條確立了民事補償優先制度。新刑罰、證券法出臺后，違法行為人的刑事、行政補償責任大幅提拔，實踐中違法行為人因繳納罰款、罰金而無力蒙受民事補償責任的情境可能進一步增多。為此，發起完善民事補償制度的配套銜接條例，保證相關制度順爽利地，以切實保障中小投資者的正當權益。
其次，發起明確特別典型人訴訟制度的配套規劃。證券法九十五條確立了特別典型人訴訟制度。但證券法屬于實體法，為保障相關制度落地，發起修訂民事訴訟法，將特別典型人訴訟制度納入民事訴訟法根本制度，在程序法方面明確相關制度的法律身份。
再次，發起加強與行政求和制度的調和銜接。證券法第一百七十一條制定了證券行政求和制度。該制度的要點在于快速了完案件，及時補償投資者損失，可是基于民事妨害的填平原則，投資者獲得的補償不應過份其損失，因此，當同時出現民事訴訟補償和行政求和補償時，發起司法機關做好對求和補償的支援和有效銜接幸運拉霸go換錢。
完善證券投資基金法
劉新華指出，《中華人民共和國證券投資基金法》自修訂實施以來，對規范證券投資基金行運，保衛基金投資者正當權益，促進基金業和證券市場康健發展發揮了主要作用。但跟著基金業的發展變化，現行基金法的部門制定不能完全安適市場發展新形勢和行業發展需要，亟需進行改動。
因此，在具體條款上，劉新華發起作出以下改動：
一是拓展基金風險控制工具。在基金法中增加相關條款，制定公募基金控制人可以依法與基金托管人簽訂協議，由基金托管人為公募基金控制人控制的產品提供短期融資支援。短期融資產生的費用由公募基金控制人蒙受。公募基金控制人和基金托管人應當在短期融資行為發作即日向監管部分教導。
二是創建和完善基金長期持有機制。在基金法中增加基金控制人及其高管人員秉持長期投資理念的表述，明確制定公募基金控制人及其董事、監事、高等控制人員和其他從業人員應當堅定長期投資、理性投資，坦誠守信，推行社會責任，服從社會公德。公募基金控制人應當創建與公司發展相安適的長效激勵約束機制和薪酬遞延制度，關注基金長期投資業績、合規春風險管理狀況、基金份額持有人長處等。
基金控制公司的股東、實際管理人應當遵守法律、行政律例以及監管部分的制定，依法行使權利和推行義務，推動完善公司治理、風險控制與內部管理，支援基金控制公司合規經營，維護基金份額持有人的正當長處，實現可連續發展。董事會對經營控制人員的考核，不得以短期的基金控制規模、盈利增長等為重要考核尺度。
三是完善基金份額持有人大會制度。發起在基金法第四十七條增加一款制定：因法律、行政律例變化導致《基金合同》改動的，可以豁免召開基金份額持有人大會。
現在我國正在加速當代化經濟體系建設，加速構建以內地大輪迴為主體、內地國際雙輪迴相互促進的新發展格局，這對債券市場發展提出了新的要求。可是長期以來，我國債券市場存在政出多門、多頭監管、市場割裂等諸多疑問，制約了公司信用類債券市場的進一步發展。劉新華發起，由國務院證券監視控制機構牽頭起草行政律例《公司債券控制規則》，以統一監管尺度，細化監管要求，完善法律責任，為債券市場康健不亂發展提供法制保障。
具體而言，劉新老虎機台設定華表示，規定《公司債券控制規則》，是統一債券市場監管尺度的必定要求。統一債券市場監管體系，要明確要點監管機構及輔導監管機構，由要點監管機構統一牽頭，實施債券市場監管，辦理多頭監管的疑問；統一債券監管條例體系，要出臺適用于各個債券市場的統一監管條例，對債券發行、買賣等各環節實施統一監管等。
同時，他還強調，規定《公司債券控制規則》，是嚴肅打擊債券市場違法行為、落實和完善證券法的必定要求。由于證券法整體上的監管邏輯仍然以股票為主，難以完全兼顧債券市場特點，相關制定較為原則，因此需要下位法進一步增補完善，盡快規定《公司債券控制規則》。
此外，在劉新華看來，規定《公司債券控制規則》，亦是防范化解系統性風險的必定要求。現在涉及公司債券的法律制定均側重于發行管制，在立法層面尚未創建科學有效的債券違約處置制度和違法追責制度。當債券違約發作后，持有人只能按照民法一般制定主張違約援助，缺乏團體行意圖制和敏捷處置機制。出于維護金融不亂的現實需要，也應盡快規定《公司債券控制規則》，統一根基法律適用。
為REITs提供專項法律保障
現在，中國證監會、國家發展革新委聯盟開展的根基設備領域REITs(不動產投資信托基金)試點揭開了公募REITs的序幕，為REITs的進一步推廣奠定了實踐根基，但面對產品結構復雜、嵌套層級過多、法律責任蓋住不足等疑問。對此，劉新華發起，由國務院證券監視控制機構牽頭起草不動產投資信托基金控制規則，為推動REITs進一步發展提供法律保障。
劉新華表示，完善不動產投資信托基金的法律制度，可通過改動證券投資基金法或者規定證券法的配套實施規則兩種差異的方式予以實現。
第一，改動證券投資基金法，增加相應投資范圍。證券投資基金法第七十二條制定：基金財產應當用于下列投資：(一)上市買賣的股票、債券；(二)國務院證券監視控制機構制定的其他證券及其衍生品種。發起將為投資不動產項目設立的特殊目的公司股權作為基金財產的投資范圍，實現基金財產與根基設備項目的對接。
第二，規定專門的實施規則，提供專項的法律保障。重要包含有：簡化REITs產品結構，明確REITs直接公然發行與上市的條例；明確國務院證券監視控制機構對REITs進行會合統一監管；明確REITs的稅收政策，發起創建和完善符合我國國情的REITs稅收支援政策體系。
