10月9日，國務院發表關于進一步提高上市公司質量的意見。《意見》多達4300字。提出了六個方面17項重點舉措。
《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定市場化、法治化方位，依照深化金融供應側結構性革新要求，加強資源市場根基制度建設，堅定存量與增量并重、治標與治本結合，發揮各方合力，強化連續監管，優化上市公司結構和發展環境，使上市公司行運規范性明顯提拔，信息披露質量連續不斷改良，突出疑問得到有效辦理，可連續發展才幹和整體質量顯著提高。
我們先來看一下《意見》的重點：
1、全面履行、分步實施證券發行注冊制。
2、大力發展創業投資，培育科技型、創造型企業，支援制造業單項冠軍、專精特新小巨人等企業發展壯大。
3、發揮全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場和產權買賣市場在培育企業上市中的積極作用。
4、促進市場化并購重組。充分發揮資源市場的并購重組主渠道作用，勉勵上市公司盤活存量、提質增效、轉型發展。完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，豐富支付及融資工具，發憤市場活力。
5、支援境內上市公司發行股份買入境外優質資產，許可更多符合前提的外國投資者對境內上市公司進行戰略投資，提拔上市公司國際競爭力。研究拓寬社會資源等多方介入上市公司并購重組的渠道。
6、支援上市公司通過發行債券等方式開展長限期債務融資。穩步發展優先股、股債結合產品。大力發展權益類基金。豐富風險控制台灣彩券官網公告工具。試探創建對機構投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。
7、嚴肅打擊通過財務造假、長處輸送、操作市場等方式惡意規避退市行為，將缺乏連續經營才幹、嚴重違法違規搗亂市場秩序的公司及時清出市場。加大對違法違規主體的責任追查力度。支援投資者依法維權，保衛投資者正當權益。
另有，要拓寬多元化退出渠道。完善并購重組和破產重整等制度，優化流程、提高效率，通暢主動退市、并購重組、破產重整等上市公司多元化退出渠道。
8、積極穩妥化解上市公司股票質押風險。堅定管理增量、化解存量，創建多部分共同介入的上市公司股票質押風險處置機制，強化場內外一致性監管，加強質押信息共享。強化對金融機構、上市公司大股東及實際管理人的風險約束機制。嚴格執行分層次、不同化的股票質押信息披露制度。嚴格管理限售股質押。支援銀行、證券、保險、私募股權基金等機構介入上市公司股票質押風險化解。
9、控股股東、實際管理人及相關方不得以任何方式侵占上市公司長處。堅定依法監管、分類處置，對已形成的資金占用、違規擔保疑問，要期限予以清償或化解；對期限未整改或新發作的資金占用、違規擔保疑問，要嚴肅查處，構成犯法的依法追查刑事責任。依法依規認定上市公司對違規擔保合同不蒙受擔保責任。上市公司實施破產重整的，應當提出辦理資金占用、違規擔保疑問的切實可行方案。
10、發作天然災難、公眾衛生等重大突發事件，對上市公司正常生產經營造成嚴重陰礙的，證券監管部分要在依法合規條件下，作出敏捷規劃；有關部分要依托宏觀政策、金融不亂等調和機制，加強協作聯動，落實好產業、金融、財稅等方面政策；各級政府要及時采取措施，維護勞務用工、生產資料、公用事業品供給和物流運輸渠道，支援上市公司盡快覆原正常生產經營。
11、嚴格落實證券法等法律制定，加大對欺詐發行、信息披露違法、操作市場、幕後買賣等違法違規行為的處罰力度。加強行政機關與司法機關協作，實現涉刑案件快速移送、快速查辦，嚴肅查處違法犯法行為。
12、推動修訂相關法律律例，加重財務造假、資金占用等違法違規行為的行政、刑事法律責任，完善證券民事訴訟和補償制度，大幅提高相關責任主體違法違規成本。
13、對妨害上市公司長處的行為，上市公司要依法維權。勉勵上市公司通過現金分紅、股份回購等方式回報投資者，切實推行社會責任。
《意見》全文：
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
資源市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，上市公司是資源市場的基石。提高上市公司質量是推動資源市場康健發展的內在要求，是新時代加速完善社會主義市場經濟體制的主要內容。《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的告訴》(國發〔2024〕34號)印發以來，我國上市公司數目顯著增長、質量連續提拔，在促進國民經濟發展中的作用日益凸顯。但也要看到，上市公司經營和治理不規范、發展質量不高級疑問仍較突出，與建設當代化經濟體系、推動經濟高質量發展的要求還存在差距。同時，面臨新冠肺炎疫情陰礙，上市公司生產經營和高質量發展面對新的考驗。為進一步提高上市公司質量，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為傳授，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，當真落實黨中心、國務院決策配置，貫徹新發展理念，堅定市場化、法治化方位，依照深化金融供應側結構性革新要求，加強資源市場根基制度建設，大力提高上市公司質量。堅定存量與增量并重、治標與治本結合，發揮各方合力，強化連續監管，優化上市公司結構和發展環境，使上市公司行運規范性明顯提拔，信息披露質量連續不斷改良，突出疑問得到有效辦理，可連續發展才幹和整體質量顯著提高，為建設規范、透徹、開放、有活力、有韌性的資源市場，促進經濟高質量發展提供有力支撐。
二、提高上市公司治理程度
(一)規范公司治理和內部管理。完善公司治理制度條例，明確控股股東、實際管理人、董事、監事和高等控制人員的職責界限和法律責任。控股股東、實際管理人要推行誠信義務，維護上市公司獨立性，切實保障上市公司和投資者的正當權益。股東大會、董事會、監事會、經理層要依法合規行運，董事、監事和高等控制人員要忠實勤勉履職，充分發揮獨立董事、監事會作用。創建董事會與投資者的優良溝通機制，健全機構投資者介入公司治理的渠道和方式。科學界定國有控股上市公司治理相關方的權責，健全具有中國特色的國有控股上市公司治理機制。嚴格執行上市公司內管理度，加速履行內控規范體系，提拔內控有效性。強化上市公司治理底線要求，倡導最佳實踐，加強治理狀況信息披露，促進提拔決策控制的科學性。開展公司治理專項行動，通過公司自查、現場查抄、督促整改，切實提高公司治理程度。(證監會、國務院國資委、財政部、銀保監會等單位擔當)
(二)提拔信息披露質量。以提拔透徹度為目標，優化條例體系，督促上市公司、股東及相關信息披露義務人真實、精確、完整、及時、公正披露信息。以投資者需求為導向，完善分行業信息披露尺度，優化披露內容，增強信息披露針對性和有效性。嚴格執行企業管帳準則，優化信息披露編報條例，提拔財務信息質量。上市公司及其他信息披露義務人要充分披露投資者作出價值判定和投資決策所必需的信息，并做到簡明明晰、通俗易懂。相關部分和機構要依照資源市場條例，支援、配合上市公司依法依規推行信息披露義務。(證監會、國務院國資委、工業和信息化部、財政部等單位擔當)
三、推動上市公司做優做強
(三)支援優質企業上市。全面履行、分步實施證券發行注冊制。優化發行上市尺度，增強包容性。加強對擬上市企業的培育和輔助，提拔擬上市企業規范化程度。勉勵和支援融合所有制革新試點企業上市。發揮股權投資機構在促進公司優化治理、創造創業、產業升級等方面的積極作用。大力發展創業投資，培育科技型、創造型企業，支援制造業單項冠軍、專精特新小巨人等企業發展壯大。發揮全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場和產權買賣市場在培育企業上市中的積極作用。(證監會、國務院國資委、國家發展革新委、財政部、工業和信息化部等單位與各省級人民政府擔當)
(四)促進市場化并購重組。充分發揮資源市場的并購重組主渠道作用，勉勵上市公司盤活存量、提質增效、轉型發展。完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，豐富支付及融資工具，發憤市場活力。發揮證券市場代價、估值、資產評估結局在國有資產買賣定價中的作用，支援國有企業依托資源市場開展融合所有制革新。支援境內上市公司發行股份買入境外優質資產，許可更多符合前提的外國投資者對境內上市公司進行戰略投資，提拔上市公司國際競爭力。研究拓寬社會資源等多方介入上市公司并購重組的渠道。(證監會、工業和信息化部、國務院國資委、國家發展革新委、財政部、人民銀行、商業部、市場監管總局、國家外匯局等單位與各省級人民政府擔當)
(五)完善上市公司融資制度。加強資源市場融資端和投資端的調和均衡，率領上市公司兼顧發展需要和市場狀況優化融資規劃。完善上市公司再融資發行前提，研究推出加倍便捷的融資方式。支援上市公司通過發行債券等方式開展長限期債務融資。穩步發展優先股、股債結合產品。大力發展權益類基金。豐富風險控制工具。試探創建對機構投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。(證監會、財政部、人民銀行、國家發展革新委、銀保監會等單位擔當)
(六)健全激勵約束機制。完善上市公司股權激勵和員工持股制度，在對象、方式、定價等方面作出加倍敏捷的規劃。優化政策環境，支援各類上市公司創建健全長效激勵機制，強化勞動者和所有者長處共享，更好吸引和留住人才，充分調撥上市公司員工積極性。(證監會、國務院國資委、財政部等單位擔當)
四、健全上市公司退出機制
(七)嚴格退市監管。完善退市尺度，簡化退市程序，加大退市監管力度。嚴肅打擊通過財務造假、長處輸送、操作市場等方式惡意規避退市行為，將缺乏連續經營才幹、嚴重違法違規搗亂市場秩序的公司及時清出市場。加大對違法違規主體的責任追查力度。支援投資者依法維權，保衛投資者正當權益。(證監會、最高人民法院、公安部、國務院國資委等單位與各省級人民政府擔當)
(八)拓寬多元化退出渠道。完善并購重組和破產重整等制度，優化流程、提高效率，通暢主動退市、并購重組、破產重整等上市公司多元化退出渠道。有關地域和部分要綜合施策，支援上市公司通過并購重組、破產重整等方式出清風險。(證監會、最高人民法院、司法部、國務院國資委等單位與各省級人民政府擔當)
五、辦理上市公司突出疑問
(九)積極穩妥化解上市公司股票質押風險。堅定管理增量大樂透中獎機率計算、化解存量，創建多部分共同介入的上市公司股票質押風險處置機制，強化場內外一致性監管，加強質押信息共享。強化對金融機構、上市公司大股東及實際管理人的風險約束機制。嚴格執行分層次、不同化的股票質押信息披露制度。嚴格管理限售股質押。支援銀行、證券、保險、私募股權基金等機構介入上市公司股票質押風險化解。(證監會、最高人民法院、人民銀行、銀保監會、國務院國資委等單位與各省級人民政府擔當)
(十)嚴厲處置資金占用、違規擔保疑問。控股股東、實際管理人及相關方不得以任何方式侵占上市公司長處。堅定依法監管、分類處置，對已形成的資金占用、違規擔保疑問，要期限予以清償或化解；對期限未整改或新發作的資金占用、違規擔保疑問，要嚴肅查處，構成犯法的依法追查刑事責任。依法依規認定上市公司對違規擔保合同不蒙受擔保責任。上市公司實施破產重整的，應當提出辦理資金占用、違規擔保疑問的切實可行方案。(證監會、最高人民法院、公安部等單位與各省級人民政府擔當)
(十一)強化應對重大突發事件政策支援。發作天然災難、公眾衛生等重大突發事件，對上市公司正常生產經營造成嚴重陰礙的，證券監管部分要在依法合規條件下，作出敏捷規劃；今彩539彩券投注平台有關部分要依托宏觀政策、金融不亂等調和機制，加強協作聯動，落實好產業、金融、財稅等方面政策；各級政府要及時采取措施，維護勞務用工、生產資料、公用事業品供給和物流運輸渠道，支援上市公司盡快覆原正常生產經營。(國家發展革新委、財政部、工業和信息化部、商業部、稅務總局、人民銀行、銀保監會、證監會等單位與各省級人民政府擔當)
六、提高上市公司及相關主體違法違規成本
(十二)加大執法力度。嚴格落實證券法等法律制定，加大對欺詐發行、信息披露違法、操作市場、幕後買賣等違法違規行為的處罰力度。加強行政機關與司法機關協作，實現涉刑案件快速移送、快速查辦，嚴肅查處違法犯法行為。完善違法違規行為認定條例，解決上市公司違法違規案件時注意分辨上市公司責任、股東責任與董事、監事、高等控制人員等個人責任；對涉案證券公司、證券服務機構等中介機構及從業人員一并查處，情節嚴重、性質惡劣的，依法采取暫停、撤銷、吊銷業務或從業資格等措施。(證監會、公安部、最高人民法院、財政部、司法部等單位與各省級人民政府擔當)
(十三)推動增加法制供應。推動修訂相關法律律例，加重財務造假、資金占用等違法違規行為的行政、刑事法律責任，完善證券民事訴訟和補償制度，大幅提高相關責任主體違法違規成本。支援投資者保衛機構依法作為典型人加入訴訟。推廣證券期貨糾紛示范判決機制。(證監會、最高人民法院、司法部、公安部、財政部等單位擔當)
七、形成提高上市公司質量的工作合力
(十四)連續提拔監管機能。堅定服務實體經濟和保衛投資者正當權益方位，把提高上市公司質量作為上市公司監管的主要目標。加強全程審慎監管，推進科學監管、分類監管、技術監管、連續監管，提高上市公司監管有效性。充分發揮證券買賣所一線監視及自律控制職責、上市公司協會自律控制作用。(證監會擔當)
(十五)強化上市公司主體責任。上市公司要坦誠守信、規范行運，用心主業、穩健經營，連續不斷提高經營程度和發展質量。上市公司控股股東、實際管理人、董事、監事和高等控制人員要各盡其責，公正對待所有股東。對妨害上市公司長處的行為，上市公司要依法維權。勉勵上市公司通過現金分紅、股份回購等方式回報投資者，切實推行社會責任。(證監會、國務院國資委、財政部、全國工商聯等單位擔當)
(十六)督促中介機構歸位盡責。健全中介機構執業條例體系，明確上市公司與各類中介機構的職責界線，壓實中介機構責任。相關中介機構要嚴格推行核查驗證、技術把關等法定職責，為上市公司提供高質量服務。相關部分和機構要配合中介機構依法依規履職，及時、精確、完整地提供相關信息。(證監會、財政部、司法部、銀保監會等單位與各省級人民政府擔當)
(十七)凝結各方合力。完善上市公司綜合監管體系，推進上市公司監管大數據平臺建設，創建健全財政、稅務、海關、金融、市場監管、行業監管、場所政府、司法機關等單位的信息共享機制。增加制度供應，優化政策環境，加強監管執法協作，協同處置上市公司風險。充分發揮新聞媒體的輿論率領和監視作用，共同營造支援上市公司高質量發展的優良環境。(各相關單位與各省級人民政府擔當)
證監會：斷然貫徹落實《國務院關于進一步提高上市公司品格的意見》
證監會最新表示，發佈《意見》，充分體現了黨中心、國務院對提高上市公司品格、促進資源市場康健發展的高度珍視，是深入貫徹習近平總書記關于提高上市公司品格一系列主要指示批示精神的具體體現，是貫徹六穩六保配置、完善資源市場根基制度、落實新證券法的主要舉措。本年以來，新冠肺炎疫情衝擊實體經濟，對上市公司生產經營帶來客觀陰礙，提高上市公司品格面對新考驗。國務院發佈《意見》，將為上市公司高品格發展營造優良環境氛氣，有力推動資源市場全面深化革新開大樂透中獎者放，促進資源市場不亂康健發展。
證監會將斷然貫徹黨中心、國務院決策配置，把提高上市公司品格作為全面深化資源市場革新的重中之重，堅定穩中求進工作總基調，在國務院金融委的統一指揮調和下，切實抓好《意見》貫徹落實工作。把吸取好、宣傳好、貫徹好《意見》作為現在最主要的任務，加大政策宣講力度，統一思想熟悉，精確把握《意見》精神和政策要求。堅定市場化、法治化方位，加強資源市場根基制度建設，連續推進貫徹實施新證券法，完善促進上市公司高品格發展的制度條例體系，提拔監管服務程度。全面落實對資源市場違法犯法行為零容忍要求，切實維護市場秩序，淨化市場生態。堅持不移推進資源市場全面深化革新和擴大開放，加大重點革新攻堅，助力落實六穩六保任務。著力加強與場所政府、相關部委等各方協作配合，連續不斷優化政策環境和生態體系，努力形成提高上市公司品格工作新格局，共同推動上市公司高品格發展。
上交所：把推動提高上市公司質量作為當前監管工作首先目標
上交所表示，上市公司是資源市場的基石，沒有好的上市公司就沒有好的資源市場。現在，滬深兩市上市公司已經過份4000家。此中，滬市會合了一大量用心主業、業績良好、治理規范、信披透徹的優質藍籌公司和科技創造型企業，根本蓋住了各行業重點龍頭企業和細分領域較強要點競爭力企業，是國民經濟的主力軍，科技創造的排頭兵。上年，滬市主板公司實現營收入3721萬億元，占A股市場比重七成以上，占GDP總額近四成；實現凈利潤319萬億元，占A股市場比重約八成五；分紅金額107萬億元，占全市場比重相近八成。科創板公司收入同比增長14，凈利潤同比增長25，研發投入迭創造高，贏得了一批突破性的科技創造成績。同時也要看到，跟著比年來內外部環境的變化，部門公司陷入逆境，一些公司風險爆發有所會合，諸如財務造假、資金占用、違規擔保等市場頑疾有所抬頭。本年以來受新冠肺炎疫情等疊加陰礙，上市公司生產經營也面對新的考驗。在此底細下，《意見》出臺可謂恰逢其時，為提高上市公司質量提供了制度及機制等威力彩分析號碼層面的有力保障和支撐，為辦理公司現在的突出疑問對癥下藥，進一步夯實資源市場連續平穩康健發展的根基。
上交所還表示，上年11月，證監會規定《推動提高上市公司質量行動策劃》，上交所已成立專門工作組，全心落實行動策劃要求，與各方合力推動提高上市公司質量。下一步，上交所將切實貫徹國務院《意見》配置，當真落實證監會要求，秉承革新創造、勇于負責、服務供獻的精神，將推動提高上市公司質量作為自身的榮耀使命。近期將抓好以下工作：一是建機制。著力培育好公司有好待遇、差公司有價格的市場約束機制，推動注冊制、退市、并購重組、再融資、買賣等根基性制度革新和完善。二是塑生態。與各方共建生態，發揮實控人、控股股東、董監高級關鍵少數帶頭作用，促進中介機構當好看門人，積極與場所政府協作，形成合力。三是抓監管。加強精準監管，率領公司規范行運，聚焦財務造假、資金占用、違規擔保等突出疑問，穩妥處置化解風險；科創板抓早抓小，防範亂象重演。四是做服務。深化柔性服務，連續做好日常咨詢、訓練等服務，深入重點轄區開展專項服務，將滬市打造成落實國企革新三年行動方案的主戰場，主動為民企紓困搭建平臺、對接資本。（
