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棋牌遊戲的十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),棋牌遊戲提出了全面深化改革的指導思想、棋牌遊戲目標任務、重大原則,描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標,是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。具體到國資國企改革,《決定》也提出了許多新思想、新論斷、新任務、新舉措。我們必須在深入學習、深刻領會《決定》精神的基礎上,結合實際,深入研究並找准山西省深化國有企業改革的突破口。 

  1.1在指導思想上,深化國資國企改革必須遵循市場化要求和取向 

  《決定》提出“發揮市場在資源配置中的決定性作用”。國企的最終所有人是全國人民,不同層級的國資監管部門受政府委託行使出資人權利。從這個意義上看,國企是政府管理國家的需要和延伸,這也決定了必須按照市場化方向進行國資國企改革,必須理順政府與企業的關係,堅持政資分開、政企分開,真正賦予企業獨立的市場主體地位。 

  1.2在國有經濟層面,深化國資國企改革必須堅持公有製主體地位和發揮國有經濟主導作用 

  《決定》提出“必須毫不動搖鞏固和發展公有製經濟,棋牌遊戲堅持公有製主體地位,發揮國有經濟主導作用,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”從這一表述中可以看出,在我國基本經濟制度中,公有製居於主體地位,國有經濟發揮主導作用,國有企業做強做大的基本目標是不變的。特別是對山西省而言,國有企業是轉型跨越發展的排頭兵和主力軍,國有經濟比重大,對推進綜改試驗區建設、促進經濟社會科學發展的支撐作用十分突出。山西省深化國有企業改革必須堅持公有製主體地位,更好地發揮國有經濟主導作用,按照“有所為、有所不為”原則實現“有進有退”,在重要行業和關鍵領域上增強國有經濟的活力、控制力和影響力。 

  1.3在國有資本層面,深化改革的關鍵在於積極發展混合所有製經濟 

  《決定》從更高層次對“混合所有製”進行了表述,明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟,是基本經濟制度的重要實現形式”,要求“允許更多國有經濟和其他所有製經濟發展成為混合所有製經濟”。就山西省而言,混合所有製在省屬企業二、三級子公司層面不同程度存在,但母公司層面的股份制改革步伐較慢,“一股獨大”的問題十分突出,必須按照“混合所有製”模式,實施資源資產化、資產資本化、資本證券化,加快推進產權制度改革:一是要加快推進國有企業特別是省屬大中型企業的公司製改革,實現投資主體和產權多元化。通過適度降低國有股份的平均比例,既增強國有資本的槓桿效應,吸收更多的社會資本,同時改善治理結構,提高國有資本配置的效率;二是要發揮國有資本的引導作用和槓桿效應,明確“國有資本投資項目允許非國有資本參股,允許混合所有製經濟實行企業員工持股”,既增強國有資本的帶動力,提高資本運營效率,也為非國有資本提供更多投資機會。 

  1.4在國資監管層面,深化改革的重點在於完善國有資產管理體制 

  《決定》提出“以管資本為主加強國有資產監管”,這意味著國資監管由管資產向管資本過渡,重點是在資本的流向上進行控制和監管。資產與資本沒有實際區別,資產減負債就是資本權益。《棋牌遊戲》還指出,“組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”國有資本運營公司的主要目的是從價值量的角度,追求保值增值;國有資本投資公司是為了投資實業,為了要實物量的產出。同時,工信部部長苗圩在《決定》輔導讀本的撰文中提出,“繼續推動履行社會公共管理職能的部門與企業脫鉤,實現經營性國有資產集中統一監管。”以上這些要求,意味著國資監管在過去“三統一、三結合”的基礎上,要更加強化和精細化。就山西省國資監管體係而言,落實《決定》精神,亟待解決三個方面的問題:一是經營性國有資產的集中統一監管問題。雖然經過前一輪的脫鉤改革,在經營性國有資產的集中統一監管上邁出了重要步伐,但機場、高速、金融等部分經營性國有資產目前仍分散在不同的部門進行監管,與經營性國有資產實現“全覆蓋”監管的北京、上海、重慶、天津、山東等直轄市和省份相比,還有較大差距,需要省委省政府主導,繼續推進脫鉤改革,建立經營性國有資產“全覆蓋”的監管體系。二是如何組建國有資本運營公司和如何改組國有資本投資公司的問題,需要結合山西省國有企業的產業領域、特點、重要性和下一步轉型發展的方向,進行科學設計、統籌運作。三是如何建立科學的企業業績考核指標體系,需要結合國有資本投資運營公司的成立和不同企業功能的定位,重新制定完善分類考核制度,提高考核指標的導向性和針對性。 

  1.5在國有企業層面,深化改革的根本在於完善現代企業製度 

  首先,準確界定不同國有企業功能。這意味著要對國企實施分類改革、分類監管。就山西省而言,對水務、糧油等提供公益性產品或服務的企業,棋牌遊戲要加大國有資本投入,支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻,同時有針對性地加強服務質量、價格等監管。對煤炭、鋼鐵等關係山西省支柱產業發展的骨幹企業,要保持控股地位,並實行政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革,根據不同行業特點實行網運分開,放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化,加強行業監管和社會監督。對一般競爭類企業,要按照市場化的要求,依托資本市場,推進公眾公司改革,鼓勵戰略投資者參與國有企業改組改造,實現國有資產資本化,提高國有資本流動性。